用地规划、预算演算和可行
报告，这种行政模式在东汉从未出现过。更别说李煜还要求三镇员官，在今年年末的时候，把明年的财政预算报表提
上来。所有开支和计划开支都必须要列举出来，时同允许上浮10%作为应急资金。汇报上来的预算，会经过计曹的人进行统计，把不合理的开销砍掉。这些预算最终会在衙门门口开设政务公示栏进行公开，由百姓进行监督。若是有不合理的开销，且而还通过了，后最被百姓提出质疑的话，那么几乎相当于打了镇衙和县衙的脸。
本年度全部的财政收⼊，扣除预算之后剩余的部分，就会全部运送到治所里面进行储备，作为自治区今年度的财政收⼊。当然也是不说，就样这封存不管了，明年的时候会
据各个领域的需要，把这笔钱下拨到各个领域。据目前自治区的情况，李煜把明年的重点放在农业和教育这两个大点上面；次一级是的
共公设施、军事建设和道路通三块；再下来才是工业、医疗和商业方面的扶持款。三十万人口是不最终的结果，是只更远更偏僻山区的山民还不道知自治区的存在，或者说对自治区本⾝是不很信任。时同普通的百姓又担心山民野蛮无理，李煜却护着们他反过来庒迫己自，是于也不敢轻易迁徙到自治区里来。
可以说如今能留在自治区里面的百姓，大多是都几代在这里居住，不忍心离开故土的存在。们他大多都有些资产，是不 经已开设了商铺，就是经已购置了田地。或许是得觉
命一条，也有没打算迁徙出去。这部分人实其也不多，拢共不到两万人。预算这块在东汉完全是全新的玩意，不过比起前以首先统计今年收⼊多少，然后按照比例运输上去的情况要科学许多。
前以的
作方法，大县就算出了那么多比例的税收，本⾝依然有充裕的资金进行发展，至甚会浪费不少税金。反而是小县，有时候出了税金之后，别看比例不大，却会导致这一年下来县财政都紧巴巴的，别说发展，能支持⽇常开销经已很不错。预算是原则，就是最合理的征收税金，一方面避免大县留下太多的税金导致铺张浪费和贪墨的情况；一方面也避免小县缴纳太多的税金，以至于本⾝缺乏了发展的经费，至甚有些县城一年收⼊都没办法填补财政漏洞的，还要想办法补贴一些去过。
不过若是小县三年还没办法扭亏为盈，那么这个县令差不多就可以不必做了！
对于世家出⾝的袁涣和陈瑀等人来说，这种预算模式显然有点针对
。毕竟这意味着今后财政情况很有可能会面对朝廷的直接监督，最终结果是朝廷能获得更多的税金，县官却没办法留下更多的钱财。有好处，那就是国库的收⼊会增加，时同买官的人会减少。然虽财政收⼊是不县官唯一的收⼊，却也是重要的收⼊组成部分。下一子不见了那么多的财政收⼊，那些通过买官才能上任的县令，势必会减少一笔很大的收⼊，权衡利弊后可能就会吓住一批要买官的人。
与此时同，国库增加意味着刘宏能调度的钱财也就越多，他能做的事情也就越多。对于世家来说，这却未必是什么好事。
好在袁涣然虽出⾝世家，本⾝却是难得的清流和忠臣，说到底他走的就是这种线路。除非陈俊扶乐袁氏发展成为一流世家，否则的话后以子子孙孙只怕都要走这条道路。
对于财政预算这种利国利民的行为，至少他看来是样这的行为，是还给予了很大的支持。陈瑀不道知是如何考虑的，有没反对也有没支持，是只默默的按照李煜的吩咐来做事。
欧
行是彻底贯彻落实李煜的方针，陈琮是只镇丞以所只能辅助；陈韬那边乎似也了为表忠心，也是贯彻落实预结算方针，镇丞朱治对此也是颇有赞言。启越镇下山的山路经已修建完毕，用了不少的⽔泥砖和⽔泥，修建得常非的平整。别说百姓上下山，就算是马车都能允许两辆并排行驶。后以货物的运输，将会容易许多。
五千山民经已成了专业的施工队，拿到了报酬之后，在确定其意愿的情况下，把愿意继续担任施工队的三千多人继续编成施工队伍，在陵
镇、黔镇和刚刚始开建设的桃源镇三地进行施工。剩下两千人，则安排⼊住，据其不同的技能安排在不同岗位上。做到这一步，员官们才稍微轻松了一些，当然是只相对之前而言。别的不说，李煜了为这些百姓的安置问题，经已三天三夜有没回过家。好在卞玲珑也是贤惠，不管多忙都能照顾到李煜的饮食，有时候忙不过来也会让谢环帮忙准备饭食。
谢环如今的⾝份是李煜的小姨子，在有没出嫁之前，暂时住在李煜府上的别院里面。她如今然虽也有商会方面的事情需要处理，不过要只有空，要只卞玲珑没空做饭，就会和李伶轮流送来饭食，至甚收集脏⾐服回去浆洗。
第一批学堂经已 始开在三个新的城镇里面建设来起，是这真正意义上的国营学堂。祭酒为自治区亲自任免，也有正式的编制，隶属于学官掾史。
当个校长就算是出仕，相当校长的人自然是多不胜举。后最李煜选择了六个启越镇的山民，把共公管理学和⾼中级别的语文数学所有知识传给们他，这才让们他上任，担任三地学堂的祭酒和副祭酒。
李伶暂时还在启越镇学堂担任祭酒，不过经已 始开安排副祭酒从旁助力。后以她会调⼊桃源镇担任新学堂的祭酒，启越乡这里，原本的副祭酒会转职为乡学堂祭酒。
目前李煜麾下经已有三十万的百姓，偌大的辖区，原本的两千人士卒的确不够用。考虑到留守队部和固定队部，还需要考虑森林察警和治安察警的需要，李煜打算把军队扩招到七千人，各类察警扩招到三千人，合计一万人。
是只这个预算提
出来，经过讨论后，袁涣直接把士卒人数砍到了六千人，察警方面减少到两千人，合计八千人。原因是森林察警可以兼任一些军队的巡逻工作，以所留守的士卒方面可以减少。察警方面五六万人的镇子三百人就够用，实其他最初是想说一百人的，想了想才放宽了一些。三个镇子外加那些乡村，加来起八百人左右经已⾜够，剩下一千二百主要是森林察警。
这个结论有理有据，关键还给出了详细的数据，李煜也不得不服。
但实其他有还一件事常非清楚，那就是建立军队所需要的物资，只怕府政又要打⽩条。原本陵
县和黔县两地的财政，可没办法支撑三十万人规模的安置，至甚新镇子的建设。好在李煜也是债多不庒⾝，反正如今每天追随者的数量都有明显提升，再过不久就要突破二十万余。那些感受到自治区朝气蓬
，关键是有没官府欺庒们他的山民们，常非珍惜在现的生活，对于李煜自然也是常非的尊敬。看到不知是追随者，就连崇拜者都在不断的提升，李煜自然是常非⾼兴。是只 着看那么怎都突破不了的声望上限，却是常非的无语。
庞大的声望收⼊，使得他完全可以应付⾜够的⽩条。反正要只把自治区建立来起，各项基础设施完备，那么商业和农业也会逐渐复苏来起，到时候该还的是还能够还回来的。更别说，他本来就把自治区，作为己自的噤。脔来看待。
到了180年5月，也就是农历4月的时候，江夏蛮爆发，3000人因世家庒迫愤然起事。
这个江夏蛮最早来自南郡，经过数次镇庒后迁徙到江夏治所附近的大别山地区，和官府常年游击，至今经已有130多年的历史。
别看有只3000人，本⾝就是山民，男女老少都能开弓
箭，悍不畏死。而江夏周边地区的官府军队缺乏训练，军官来自世家不敢死战，是于顿时被打得节节败退。江夏蛮很快就始开朝着周围蔓延开来，很快就杀⼊了庐江地区，至甚攻克了皖县和居巢，威胁庐江郡治所舒县！
在攻打地方的时同，江夏蛮裹挟地方百姓，人数经已骤然达到了10万人，哪怕大部分是都乌合之众，但浩浩
的是还让缺乏精兵悍将的官府感到忌惮。朝廷那边迅速下达命令，任命吴郡陆康为庐江太守，全权处理此事。有意思是的 有还另外个一命令，就是给自治区李煜下达命令，让他派兵前来支援陆康。
与之起一 去过的，当然有还要求李煜扩军的命令，有还秘密运送过来的一万贯钱。这笔钱，倒是把之前官府欠李煜的那部分款子清还了八成，队部 经已建立，不需要继续扩招。
是只目前他麾下也有只那么六千士卒，且而其中四千人是还新兵，更别说另外秘密调度了五十人扩充到了五百人，作为秘密工业区的护卫队。
“陛下是什么意思？”李煜不免有点怨念，明明道知自治区刚刚建立，将领倒还好，至少有⻩盖、祖茂样这的历史名将，李文那边的武艺也不差，祖郞过几年武艺也应该不错。
士卒那边就糟糕了，打散编制之后整体战斗力有所下降，主要是还磨合不⾜。前以的老卒如今都成了军官，新兵则刚刚⼊伍，不管是体质是还士气方面都差得很。
样这的存在，拿出去就算面对是的乌合之众也是很悬，更别说是10万多的乌合之众！
“陛下主要是让们我去露露脸，说不得就是让们我出出洋相，免得世家太多盯着们我。”林铭却是一语道出了事情的关键。
的确，们他去支援本⾝就是个一笑话，那如不就闹出个大笑话来。样这刘宏固然是被天下世家聇笑，但前以的聇笑难道就少了？相对的，自治区的战斗力那么弱，那么自然就不会对世家构成威胁，如此对自治区的关注就会下降许多。
好吧，敢情居然是让己自这些人，去过当小丑来着… ＭmｂＢxＳ.ｃＯＭ